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作者:admin 发布时间:2019-06-19

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四. 总结“米/秒”可以写成“m/s”但不要写成“m/秒”“证据突袭”策略在行政诉讼中的“杀伤力”更为明显,这与行政诉讼制度的特殊性有关。其一,行政诉讼实质上以“行政行为”为审查对象,司法机关往往对起诉状中的“主张与理由”采取“宽松”式审查。由于我国行政诉讼制度起步较晚,“官民”力量不对等、专业律师匮乏,长期以来,司法机关对起诉状的审查仅限定于“能够明确被诉行政行为”即可,对于事实、主张、理由往往允许行政相对人模糊处理并以行政机关举证为主。在诉讼过程中,不改变被诉行政行为而仅改变主张和理由,一般不视为改变诉讼请求,这为行政相对人在庭审后、上诉时通过明确主张和理由进行“证据突袭”留有了空间。其二,行政诉讼强调“全面审查”原则,但行政行为的复杂性和程序多元性可能导致“审查边界”难以界定。在“正当程序”理念的指引下,程序规定日益繁琐,在任一案件中对所有程序要素无差别地进行全面审查,具有一定难度。三是行政诉讼采取“举证责任倒置”规则,决定了行政机关提供证据的被动性。根据一般诉讼原理,主张者必须对其主张举证,这在一定程度上能够避免“证据突袭”的发生。但行政诉讼中基于“官民”地位不对等而采取了举证责任“倒置”模式,行政机关的举证必须建立在对行政相对人主张是否理解充分、全面。一旦行政相对人刻意模糊处理甚至隐藏其主张,行政机关将在举证上处于“被动”局面。四是行政机关逾期举证责任的严苛,导致“证据突袭”对实体裁判极易产生影响。现行行政诉讼法在规定举证责任倒置的同时,对行政机关还设定了较高的证据义务和责任。

 
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